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我市以目标责任考核推动 “三项机制” 的落实
时间:2017-03-21 08:21:15  来源:欧亿测速地址 作者:

        省委出台的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,这既是协调推进“四个全面”战略布局、贯彻“五大发展理念”的具体行动,也是落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求的重要保障,彰显了省委全面从严治党、从严管理干部的坚定决心。为助推“三项机制”的有效落实,我市聚焦从抓具体和具体抓出发,对年度目标责任考核办法进行了大胆探索和创新,推出了“一个办法、四个细则”的新机制,极大地提高了考核工作的质量、水平。新考核制度以《2016目标责任考核实施办法》和《月通报》《季讲评》《专项观摩》《督查约谈》四个平时考核细则为主要内容,自觉贯彻落实“三项机制”的主要精神和基本意图,集中体现了“三项机制”的重点任务和目标要求,突出鼓励激励,贯穿传导压力、激发动力主线,充分调动了各级领导干部干事创业的积极性和主动性,为推进经济社会发展发挥了引领作用,全市追赶超越的氛围初步形成,收到了良好的社会效果。

        一、聚焦抓具体,实施“月通报”,纵向比较激发内生动力。实施一月一通报制度,聚焦具体4项重点关注事项,引导各县区抓具体。每月月初对15个县区(新区、经开区)重大项目建设、地方财政收入、安全生产、信访工作等4项主要指标的实时进展情况和在全市的排列位次,及时在延安电视台、《延安日报》等主流媒体发布和公示栏公布,让干部、群众知情和监督。目前,已经组织实施月通报5次,从具体事项突破,有力地激发了各县区抓工作的内在动力。各县区也创造性地开展了一些工作,如黄陵县建立了《向县委常委会报告工作制度》,要求县委常委、政府副县长,镇街道和县直部门单位主要负责人,每月向县委常委会报告1次工作,县委办、县政府办督查室实施跟踪督查、按月通报,并将通报结果作为平时考核的主要依据。通过月通报,调动和激发各县区工作的积极性、主动性、开拓性,时刻明白自己所处的位置、所面临的境况,自觉紧盯目标任务,正视差距、寸功寸进、迎头赶上。

        二、聚焦具体抓,实施“季讲评”,横向比较形成外部压力。一是实行“一季一讲评”制度。规定每季度的次月初定期召开全市季讲评大会,会议议程由市委常委会研究确定。会上聚焦6项具体重点事项,横向比较讲评各县区推动进展的成效和完成情况的优劣。目前,市上已经组织实施了季讲评2次,对15个县区(新区、经开区)围绕重点项目建设和固定资产投资、地方财政收入和产业培育(“四上企业”入库)、移民搬迁、棚户区改造、安全生产(含输油管线隐患排查)、信访工作等6项工作逐项进行讲评排序。会上,分管副市长主要点评分管事项县区工作成效及排序、存在问题、剖析原因、提出整改措施;市长总结上一季度工作,安排下一季度工作;省委常委、市委书记强调当前重点工作。同时,在现场对本季度每项工作的前三名县区颁发流动奖牌。通过讲评大会,晒成绩、奖先进,点问题、找短板,比出了压力、比出了动力、比出了精气神,特别是对县区党政正职的触动很大、传导的压力更大。各县区结合实际也进行了有益尝试,如志丹县组织实施了视频督政会议,以视频会议为载体,分设主会场、分会场,在听取汇报、领导点评的基础上,现场对督政对象的工作进行评价和民主测评。同时,还要求各督政对象要对照领导点评的意见和问题清单,制定方案、建立台账,一项一项明确责任主体、承办责任人、整改措施和工作进度;并实行销号管理制度,做到问题已改及时销号、问题未改一直留号、问题反弹继续复号,确保将点评出的具体问题整改到位。视频督政会议一个季度进行一次,因特殊需要可以随时召开,议题由县委、政府根据工作需要来确定。每次测评结果将作为督政对象年度目标责任考核、干部选用的重要依据。二是推行专项讲评会议。今年4月和6月,市上分别召开了全市基层党组织建设工作季讲评会议,通过讲评的方式,对“基层党组织建设提升年”和“两学一做”学习教育等工作进行分析总结,查找存在问题,夯实各级责任,推动工作落实。在一季度讲评会上对一些县区重视程度不够、城中村、城郊村的党建相对薄弱、非公党建面上的工作相对薄弱等50条问题进行了讲评;二季度讲评会上对一些软弱涣散村整顿进展缓慢,等待观望、抓党建与扶贫攻坚工作结合不紧、党员小书包农村党员激活率偏低、学习进度慢、不扎实等56条问题进行了讲评,达到了梳理问题、分析原因,分类督导各县区精准发力、立行立改的目的。实行季讲评制度以来,营造出“奖了优、扬了长,亮了丑、露了短”的氛围,形成了不断自我加压、自发比学赶超、自觉争先创优的良好局面。

        三、聚焦具体重点,组织“专项观摩”,榜样引导注入新活力。根据全市整体工作推进需要,选准选好“重点亮点”,适时组织专项观摩,以点带面助推全局。明确将全市“2+1”三城联创、重点镇建设、移民搬迁、植树造林四项工作列入专项观摩实施《细则》。今年8月份,市委、市政府召开了“2+1”三城联创专项观摩推进会,组织各相关部门单位和市联创办、各县区联创办等负责同志、市人大代表、市政协委员及市民代表参会。观摩了凤凰山街道北苑社区、污水处理厂等6个示范点,观看了联创暗访专题片,各单创办和宝塔区负责人作专题发言,通报了全市联创工作进展情况,安排部署了下一阶段工作。观摩进一步提高了对联创工作的认识,明确了问题和薄弱环节,夯实了联创的责任和措施。同时,现场对相关责任单位工作情况进行了评估打分,结果向市考核办备案,作为年终考核的依据。今年7月,坚持以目标责任考核推动党建工作,在基层组织建设提升年中充分运用考核新机制,先后在黄陵县、富县和志丹县开展了3次“基层党组织建设提升年”观摩现场推进会,在机关、非公领域分别组织了1次现场观摩推进会,把责任夯实到第一线,把压力传导到基层。通过专项观摩,打造了典型,树立了标杆,达到了用身边工作教育身边人,引导各级领导干部学习先进、向榜样看齐,主动积极干事创业,激发了大家全力以赴推动工作的新活力。

        四、聚焦具体事和具体人,实施“督查约谈”,精准突破凝聚合力。市上根据工作需要,定期不定期开展督查约谈,目的是鞭策后进向先进看齐、迎头赶上、追赶超越、形成发展合力。督查主要分为专项督查、综合督查和暗访督查,对全市年度目标任务完成情况和所有考核指标整体进展情况进行全面了解掌握,综合分析研究,重点掌握本年度省考指标,市委、市政府确定的重点工作(重点项目、企业改制等),群众关心的热点难点问题,党的建设,中省市领导批办交办任务落实情况以及本年度市级目标责任考核指标体系中的某一项或某几项考核指标开展情况,剖析原因、提出改进措施。今年6月份,市委常委会研究决定由6名市委常委带队,对全市的重点项目、两学一做、换届纪律、精准扶贫等工作开展了专项督查。8月份,由市考核办组建6个半年考核督查组,由县级领导带队,抽调相关部门单位负责人,对15个县区(新区、经开区)上半年目标任务完成情况实施督查。9月份,市考核办对各县区和市直部门单位贯彻落实“三项机制”和13个县区固定资产投资情况又开展了专项督查。同时,强化预警指标督查。按照省委常委、市委书记徐新荣同志“谁在拖全市的后退?怎么追赶超越要有硬措施”的批示要求,9月2日、8日,市委、市政府先后召开常务会议、常委会议,就省考5项被预警指标进行认真分析、研究部署,夯实责任,严格问责, 务求狠抓整改, 奋力追赶。

        约谈,主要由分管市级领导与工作推进不力、工作措施不当的单位负责人进行谈话。谈话对象主要是承担省考指标任务推进较慢、完成较差或受到有关省直部门批评的单位主要负责人;在本年度月通报、季讲评、专项观摩中单项指标完成靠后的单位主要负责人;在督查中发现考核指标推进不力或问题严重的单位主要负责人;对督查反馈出的问题整改落实不到位、不及时的单位主要负责人。对问题比较严重的,由市委、市政府主要领导进行组织约谈。8月份,市长、纪委书记、组织部长、常务副市长集体对7月份全市固定资产投资、重点项目建设、移民搬迁、棚户区改造、安全生产、信访等指标重点工作排序后三名的7个县区党政主要负责同志实施了集体约谈。会上,县、区委书记逐人作了表态发言,深刻剖析原因,拿出了切实可行的整改措施,保证在下月工作中迎头赶上。市委组织部结合干部综合研判工作,对梳理出的40名县级“短板”干部,分别进行了约谈提醒,其中2名干部已被免职。在县区换届中,将20名表现较好的县区政府非常委副职调整到同级党委重要岗位,有3名直接作为常务副县长人选,今年“七一”被市委表彰的5名优秀乡镇党委书记全部提拔使用;对有过错但不是主观原因所致的干部适当“宽容”、继续使用,对因个人事项瞒报、漏报的,提醒“纠偏纠错”,对由于主观原因受到处理的干部不予提名,有2名继续提名人选和1名拟提拔对象被取消了资格。在基层组织建设中,对2名县级组织部长进行了约谈提醒,对12名抓党建不力的乡镇党委书记进行了组织调整,对13个市委、市政府工作部门的党建责任人进行了集体约谈或个别约谈。县区联动推进,宝塔区今年3月,对在2015年度综合考核中排在末位的乡镇、办事处领导班子主要成员进行了调整或免职,提拔使用8名考核优秀、工作得力、群众反响好的干部到乡镇、街道担任主要领导职务。子长县出台了《机关事业单位年度考核末位查究办法》,对2015年考核中确定的193名末位人员实施了谈话提醒。通过督查约谈,进一步传导了压力,鞭策了后进。目前,通过抓具体和具体抓助推“三项机制”落地,全市上下形成了你追我赶、力争上游、后进赶先进,大家齐心协力、协同推进的强大工作合力。

 
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