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贯彻落实“三项机制” 助推保障“追赶超越”——专家学者谈落实省委“三项机制”
时间:2017-04-10 10:05:36  来源:欧亿测速地址 作者:

        编者按:

        省委出台《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》以来,因为注重以实绩选拔干部,激发了全省干部干事创业的内生动力,形成了你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。与此同时,那些敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”的勇于担当者得到保护,一些履职不力、工作平庸的太平官则遭遇罢免。“三项机制”让干部队伍作风焕然一新,起到了凝心聚力、推动工作的作用。为了促进全省干部群众进一步贯彻落实“三项机制”,助推和保障“追赶超越”,本报再度约请专家学者,就“三项机制”的核心要义进行深度阐释和解读,供读者学习参考。

政治性与制度化法治化的有机统一 

西北政法大学行政法学院院长、教授  王周户 

        理解和实施“三项机制”,应当把握好其中的政治性与制度化、法治化的有机统一关系。
 
        一、党管干部是“三项机制”的政治基础 

        党管干部是中国共产党的一项重要组织原则,是巩固党的执政地位的一个重要保证,是党和国家干部管理制度的根本原则。对于执政党而言,要实现对整个国家和社会事务的有效组织和管理,就要有充足的人力资源作为保障。而人力资源保障,就是干部队伍建设。党管干部,主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策,严格按照党的原则选拔任用干部,并对各级、各类干部进行有效的管理和监督,其实质是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权力。实行对干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,正是党在干部工作方面的方针和政策的重要体现。
 
        在这里,之所以强调党管干部原则是“三项机制”的政治基础,意在明确“三项机制”的推行和实施既是党管干部原则的具体反映,也是执政党在干部人才队伍建设方面的方针政策的直接体现,因而,它不只适用于具备党员身份的干部,还适用于一切党外和非党身份的、承担和从事国家和社会组织管理的干部。对“三项机制”的理解把握及贯彻实施,应当以党管干部原则和党在干部工作上的方针、政策精神为基础和指引,避免以简单甚至肤浅的认识和态度来对待。
 
        二、制度化建设使“三项机制”有了严格的规范依据和严密的逻辑体系 

        制度是指在某个范围或领域内人们需要共同遵守的规则体系,具有规范性、体系性和共同遵守的普遍性。“三项机制”反映了组织部门在干部工作上的认识进步和理念创新,也是有关干部工作思想观念的深刻变化和方向性指引。解决好思想认识的统一和观念的转变,是推行好“三项机制”的重要前提。而当其变成普遍的一个遵循时,才能体现制度的刚性所在,并保证在制度面前“人人平等”。同时,鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”是一个完整的体系,其根本目的是充分调动各方面的积极性、主动性、创造性,鼓励激励干部勇于担当、奋发有为,充分激发各级各类干部谋发展、促发展的新动能、新活力,切实解决干部队伍存在的不想为、不会为和不敢为问题,为全省谱写“追赶超越”新篇章提供更加坚强有力的组织保障。
 
        “三项机制”以制度化的推进和保障,既保证了每项机制自身的严密,也保证了“三项机制”之间在整体目标和价值取向上的严密,使其具有了共同性、普遍性的制度保障。
 
        三、实现法治化对“三项机制”制度的指导 

        按照严格意义来理解,“三项机制”是党的组织机构而非国家机关制定,因而似乎不具有国家法律制度意义,也就无需涉及法治化问题。然而,首先,党的十八届四中全会提出的中国特色社会主义法治体系中,包括了“形成完善的党内法规体系”,从这个意义上讲,党内法规体系及其相关制度规定,应当作为中国特色社会主义法治体系的组成部分进行建设。其次,中国共产党作为执政党领导国家建设中国特色社会主义法治国家,就必然要求党按照法治化的精神及其思路,指导党内法规及其相关制度规定的制定和实施。 

        就“三项机制”的法治化指导而言,可以考虑以下三点:其一,用法治思维方式和法治方法指导相关规定规范的理解和适用。比如按照法律规范的行为模式和对应结果的逻辑结构,前者是指具备了相关条款规定的事实条件或者情形,后者是指所对应的结果。应当指出,这里的结果是广义的,既包括否定的评价及其结果处理,也包括肯定的评价及其结果处理,不能狭隘地只理解为否定后果,更不能只理解为责任,这也就为干部能上能下提供了常态化适用的制度支持。其二,借鉴法律上的过错责任来指导容错改错。法律上惩罚人的基本法理基础是主观上有“过错”,包括故意(明知故犯)和过失(应当尽到注意而未尽到)。一个人如果主观上无“过错”,即使客观上有危害结果,也免除其“违法性”,而不认为构成违法。其三,有“过错”情形下的免责和减轻责任。这是指,虽然因为某种“过错”构成了“违法”,但如具备制度规定的某些特定因素和条件,也可以免除其责任,或减轻其责任的承担。

 
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